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关于清理我区无牌证学前教育机构的建议
发布时间:2016.05.31

民进蓬江总支部

    幼儿是祖国的未来,学前教育作为教育系统工程的基石,越来越受到全社会的普遍重视和关注。我区作为江门市中心城区,区委区政府明确提出“教育是提升蓬江核心竞争力的强力引擎”,可见教育已成为我区重中之重的工作,学前教育亦成为其中不可或缺的组成部分。

     随着我区人口不断增加,教育改革的不断深入,国家开放二胎政策,学前教育的地位愈发不可忽视。据有关资料显示:目前我区具备办学资质、能得到教育行政部门的指导和监管的,无论是师资还是硬件设施上都基本达标的幼儿园共87所(其中公办2所,公办性质的29所,民办的46所),拥有幼儿教师2270人,在读儿童19000人。与此同时,由于有利可图,大量无牌证、超范围经营、打着各种旗号的“黑幼儿园”仍活跃在教育行政主管部门及其他职能部门的监管之外,教育质量参差不齐,而且在公共安全方面存在重大安全隐患,直接危及到幼儿健康成长。这些问题如不加以重视,将给我区教育现代化创建成果抹黑。

目前存在的较为突出的问题有:

一、无证经营不达标

    据初步统计,辖区内无证幼儿园有十多家。这些幼儿园多数分布在远离市区的农村,办学时间较长。由于历史的原因,这些幼儿园在国家《民办教育法》出台之前已经存在。在《民办教育法》及《省幼儿园规范化管理标准》出台后,由于办学条件太差,规模过小,无法达到“标准”所规定的必须有“独立园舍”、“占地面积”及其他条件要求,因此至今一直无法取得《办学许可证》

二、非法招生、超范围办学的变相学前教育机构泛滥

截止到2014年底,中心城区,打着“教育咨询公司”、“托管中心”、“信息咨询中心”名义,实则从事学前教育业务的机构多达209家,数量远超合法幼教机构。《民办教育法》等法律法规明确规定:开办教育机构必须具备教育部门颁发的《办学许可证》、消防部门颁布的《消防合格证》以及食监、卫生部门颁发的餐饮、卫生、健康证照;广东省教育厅《规范化幼儿园管理标准》对学前教育机构也设置了较为严格的准入条件,如须具备独立的园舍,生均面积、人员配备、安保防卫措施等。但是这些“咨询公司”“托管中心”故意规避法律打擦边球,只是到市场监督部门领取《营业执照》代替《办学许可证》、《非企业单位登记证》,而市场监督部门核准的营业范围只是“儿童看护”“幼儿托管”。在此掩护下,他们非法办园,擅自发布招生简章,超范围从事“学前教育”业务。

民办幼儿教育属于公益性特种行业,其审批机构只能是教育部门。另外,这些办学机构,不仅办学条件差,人员素质参差不齐,而且脱离了教育部门的监管,教育部门的政策、文件、指引难以到达,有的还传送错误的教育观,严重影响幼儿身心健康。更为恶劣的是存在重大安全隐患。绝大部分“办学机构”不具备《消防合格证》及必要的餐饮、卫生、健康证照。以消防为例,幼儿由于缺乏自我保护能力,而学前教育机构属于人员密集的公共场所,因此《消防法》对教育机构和普通公司有不同消防要求,设立学前教育机构必须有必要的消防通道、消防设施,取得《消防合格证》方能营业,这是法律的强制性要求。逃避监管,缺乏必要的消防、卫生、安保等法定条件,一旦发生火灾、食物中毒、治安意外,将会造成群死群伤的严重后果。

三、监管难、查处难

1、主管部门履职尴尬

    教育部门对所管辖的教育机构进行必要的检查、监管义不容辞,而对这类非法办学机构,由于没有在教育部门“挂号”,加上欠缺必要的法律依据及执法手段,教育部门履行职能遭遇尴尬局面,常被推诿,拒绝,敷衍,甚至完全被拒之门外。

2、政出多门带来监管缺位

由于办学资质涉及教育、市场监督、公安、食监、卫生等多个部门认同,在监管过程中如没有政府层面牵头,单凭某一部门去召集将无济于事。查处非法办学的主管部门是教育部门,而非法超范围办学机构领取的是市场监督部门颁发的《营业执照》,商事改革之后,市场监督部门只负责发证,事后监管缺位,教育部门虽有权吊销《办学许可证》却无权处理市场监督部门颁发的《营业执照》,相关部门执法缺位造成了执法盲点,给非法办学以可乘之机。

古人云:“千里之堤,毁于蚁穴。”为了防微杜渐,确实保障人民群众的合法权益,我们建议采取如下措施:

1. 政府部门应高度重视。要充分认识到非法办学的严重危害,防患于未然,任何半推半就、袖手旁观都是有害的行政不作为行为。非法的校车过去也曾一度泛滥,政府一加严管非法校车基本得到遏制。非法办学的安全隐患比非法校车更甚。事实证明:只要政府痛下决心,没有刹不住的歪风。  

2.联合执法,严加清理。区政府牵头,组成由教育、民政、公安、市场监督、消防、食监、卫生等部门联合的执法队伍,职能部门之间协调、联动,统一对我区范围的学前教育展开集中查处行动。对未取得《办学许可证》而从事学前教育服务的机构,由教育部门限期改正,市场监督部门警告、没收非法所得、其他职能部门根据违规情况进行相应的处罚。对限期改正之后,仍达不到法定办学条件的,教育部门责令停止招生,工商部门吊销其营业执照。

3.加强宣传、媒体曝光。对经责令整改之后仍我行我素的,由教育部门公布违法违规办学机构名单,公布举报投诉咨询电话,提示广大学生、家长选择有办学许可证的机构就读。

4.堵疏结合,加强引导。对基本符合法定办学条件的,引导其规范管理,督促其限期补办审批手续。对不具备办学条件的坚决予以取缔。对在园幼儿,做好分流工作。

5.建设、扶持一批廉价公益性的学前教育机构。非法违规幼教机构生存的空间在于市场的需求以及收费低廉。我区现有87间幼儿园,虽能基本满足所有幼儿的学位要求,但收费并非所有家长能承受。建议建立幼儿园等级认证制度,按等级收费,区级学前教育专项扶持基金应重点向收费低、管理规范的幼教机构倾斜,避免普惠制。

6.对由于历史原因造成的无牌证农村幼儿园,作为当地镇中心幼儿园的教学点,纳入教育部门的监管范围,并引导其规范发展。

 

 

 

 

 

 

 

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