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关于集中布置及建设公共配套设施的建议
发布时间:2016.05.31

蓬江区工商联

小区的公共配套设施主要有幼儿园、垃圾站、居委会、社区中心等。现行我市对上述设施的建设体制,是按各小区的开发规模,比照国家规范在土地出让规划条件中核定,最终由开发商实施及移交。但从实施情况来看,存在如下问题:

一、资源浪费。按规范,一般小区的幼儿园约1500㎡左右(6-9班)、垃圾收集点约30-60㎡、居委会约180-300㎡,但从实际使用状况来说上述设施的面积相对较小,难以使用:

1、幼儿园已基本实行市场化,经营方除地点外,对规模效益的考虑是非常注重的。幼儿园一般规模以16班为标准,约需建筑面积3500㎡;而6-9班的“麻雀”幼儿园规模过小——首先学生太少,园方难以配备高水平的教学行政团队,其次面积过小,难以满足幼儿户外活动场地以及省、市一级要求的体育室、美工室、科学室、图书馆等配备(详见粤教基[2012]1号“关于印发《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办学标准(试行)》等三份文件的通知”),直接导致这些小幼儿园普遍招商难、经营难,又弃之可惜。

2、居住组团级(2000-3000人)需核配垃圾收集点,约30-60㎡,只能放置敞开式的垃圾车,污染大、服务半径小,居民们对此的投诉时有新闻报道,物业公司无可奈何,环卫部门也不接收管理。

3、居住组团级同时需核配居委会(180-300㎡),但地方政府不可能在每个楼盘都开办只有几个人规模的居委会,这在财政、编制、资源运用上都不现实;如确需几个居委合一开办,即使按单个上限面积300㎡计办公场地又太小,导致这些小居委闲置严重。

二、建设标准难统一。由于公共配套设施建设主体是开发商负责并无偿移交,故基本是按最低标准进行;其中对幼儿园的影响最大,因建设主体和经营主体脱节,开发商无法知道经营定位,而园方要办高标准教育,则需后期又投入大量资金改造,这个矛盾也是造成幼儿园开办难、质素参差的原因之一。

三、交付时间难保障。同样第二点的原因,某些开发商会因应市场情况将这些设施的建设放在最后,导致该要用时无法及时提供。

根据社会发展,从资源综合高效利用考虑,建议有关部门转变片区公共配套设施的规划思路,调整片区公共配套设施的配置标准,按照片区划分,做到“集中和高标准”:

一、现行小区公共配套设施的配置标准已制定多年,实践证明确有调整的必要。建议各职能部门能综合调研,制订科学合理的配置标准和服务半径,统一选址:1、片区的幼儿园要同时考虑方便上学和规模化经营问题,按照约6000户配置高标准16班幼儿园;2、按片区规模建设高标准的垃圾中转站,市政府已提出“出门500即见公园”的规划目标,可将垃圾转运站选址于公共绿地或公共空间位置,实行低污染、高效的垃圾转运站;3、按片区建设居委会,每个服务范围为1.3万户住宅(约4万人左右),即约4-6个楼盘,办公面积约300-500㎡。

二、转变公共配套设施的建设思路,由政府集中按需建设。现时各层次的社会规划已相对完备,政府也有能力将城市有序推进,具体到某一片区,相关职能部门可根据发展规模的预测,确定区内公共配套设施的合理数量和独立选址,然后在土地出让金中预留一定比例作为公共配套设施的建设资金,视该片区的实际开发情况按需建设,保证了资金的集中运用、资源的高效配置、配套的齐备及时,亦利于企业减轻负担、专心做好主业。

 

 

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